中国如何利用美国对拉丁美洲的冷漠
作者：James T. Areddy, Ryan Dubé 和 Roque Ruiz
翻译：ChatGPT 4o
**更新于2024年11月14日**
在美国的南部边界，中国的影响力正在上升。
本周，中国领导人习近平抵达拉丁美洲，这是一个中国已取代美国成为大部分大经济体主要贸易伙伴的地区，仅墨西哥和哥伦比亚除外。中国已经让拉美和加勒比的大多数国家加入了一个不包含美国的基础设施项目。在秘鲁，习近平将为一个加速亚洲贸易的超级港口揭幕。
中国对阿根廷的锂、委内瑞拉的原油、巴西的铁矿石和大豆有着巨大的需求。威廉与玛丽学院的AidData研究实验室记录的中国在该地区的项目价值达2861亿美元，其中包括波哥大和墨西哥城的地铁线路以及厄瓜多尔的水电站，其价值已接近中国在非洲的投资，但采用了新的贷款模式，并且受到的反对较少。
习近平此次南美之行是为了参加领导人峰会，包括本周在秘鲁利马举行的亚太经济合作组织（APEC）论坛以及下周在巴西里约热内卢举行的20国集团（G20）峰会。这些会议可能会展示中国在该地区的经济边缘化作用。一些人认为，这边缘化了美国在该地区的影响力。尽管预计拜登总统也会出席，但在唐纳德·特朗普胜选后，他的影响力将大大减弱——而习近平作为中国领导人访问该地区的次数已经超过了拜登和特朗普。
很少有人再把拉丁美洲视为美国的后院。
该地区的国家普遍真诚地希望与美国保持良好关系，但它们在华盛顿往往被视为次要优先事项。与此同时，中国的外交官和企业几乎不论当地政府的政治倾向，都会积极与其互动。
“这让人非常沮丧，因为这个地区有美国公司渴望的所有资源，”华盛顿战略与国际研究中心美洲项目主任瑞恩·伯格（Ryan Berg）说道。
除了深化经济联系，习近平还推动一种与美国主导的战后秩序背道而驰的治理模式。他认为这种模式是殖民主义的过时遗物。伦敦经济学院研究中国影响力的单位主任阿尔瓦罗·门德斯（Alvaro Mendez）表示，习近平对该地区的持续关注“具有象征意义，全球南方国家需要这种认可。”
在第一任期内主要关注移民问题的特朗普，如今可能会迫使该地区的一些国家在限制与中国的关系上做出艰难选择。“许多拉丁美洲人对未来四年在这个关键问题上会发生什么感到担忧，”美洲对话政策组织的拉美学者迈克尔·希夫特（Michael Shifter）表示。同时，特朗普提高关税的做法可能会促使一些国家更接近北京。
中国在拉丁美洲和加勒比地区的贸易和投资蓬勃发展，该地区有40多个国家，人口超过6.6亿，从墨西哥到智利和阿根廷，还有牙买加和古巴等岛国。
中国在该地区建设的包括港口在内的基础设施，用于推动商品的流动，这类似于中国在整个亚洲和非洲建立的存在。与在其他发展中国家相比，中国在拉丁美洲的债务催收形象较好，部分原因是北京放缓了新项目的承诺，并调整了部分项目的融资方式。
然而，北京的慷慨并不总是对当地有利，其向墨西哥等地出口的资本和消费品以及化学品和机械，尤其是对墨西哥，给中国在该地区整体上带来了贸易顺差。
中国还通过华为技术的电信硬件和比亚迪的电动车等制造业出口涌入市场，后者在巴西接手了一个被废弃的福特工厂。最近中国钢材的涌入迫使智利一家大型钢厂关闭。已经有一些国家提高了对中国商品的关税，其他国家则认为中国的大规模进入对传统行业如渔业构成了威胁。中国的形象也因厄瓜多尔的水电项目存在的质量问题以及秘鲁铜矿周边对环境和土著居民的忽视而受损。
**新的模式**
中国吸引了拉丁美洲拥有的与美国跨国公司应该竞争的相同优势：丰富的自然资源，包括关键矿产；用于制造药品等产品的人力资本；不断增长的消费群体；以及法治。
贸易带动了中国在该地区的更广泛影响力，该地区传统上与美国结盟。巴西最近与中国共同提出了结束乌克兰战争的建议，并强调全球南方的愿景，以挑战传统的美国主导的秩序。阿根廷允许中国在其境内运行一个卫星跟踪站，用于其太空项目，这只是中国与该地区建立的越来越多的准军事联系之一。美国在该地区的对手——古巴和委内瑞拉——将北京视为朋友和保护者。
华盛顿担心中国日益增长的经济影响力会使北京对拉丁美洲政府产生深刻影响。美国南方司令部负责人劳拉·理查德森将军多次警告北京在该地区的扩张。为了应对中国的进展，白宫试图在发展中国家建立持久的机构，以吸引投资。
拜登政府“非常关注如何通过私营部门投资来海外产生影响”，并通过高标准促进东道国的长期稳定或财政稳定，一位高级官员表示，同时指出中国在国内面临的阻力和一些海外项目的问题中放慢了投资承诺。
习近平对拉丁美洲和加勒比地区的关注的一个主要动机是孤立台湾。全球仅有的11个与台湾保持外交关系的国家中有7个位于该地区，包括危地马拉、巴拉圭和海地。自习近平上任以来，包括洪都拉斯和巴拿马在内的五个国家转向北京，并获得了中国的投资。
可能是为了台湾的考虑，北京锁定了矿物和食品的购买协议，并在秘鲁等地经营港口，并以人民币进行贸易，以强化供应链，以防未来中国军事化引发西方国家的封锁呼声。在这种情况下，北京可能会向巴西等G20国家提供诱因，以缓解类似俄罗斯入侵乌克兰后受到的脱钩压力，正如Rhodium Group和大西洋理事会的一份新报告所分析的那样。
然而，并非所有事情都对北京有利。在习近平出访前不久，巴西似乎拒绝了正式加入“一带一路”倡议的提议，标志着该计划的挫折。根据战略与国际研究中心的数据，该计划已覆盖了26个拉美和加勒比国家中的22个。巴西作为该地区最大经济体的这一举动表明，对有限的互惠准入中国市场不满。
**不平坦的道路**
距离美国完成巴拿马运河已经有110年了，距离冷战期间华盛顿试图阻止共产主义在拉丁美洲民主国家蔓延已有半个世纪。如今，美国对该地区的政策更倾向于关注非法移民和毒品，而不是如何利用该地区的政治稳定和不断增长的中产阶级来增强美国的利益。
美国更小规模且较少以交易为导向的参与，为中国在该地区赢得了广泛认可提供了空间。当该地区的两个亲贸易国家——乌拉圭和厄瓜多尔——在拜登政府初期寻求与美国达成自由贸易协议未果时，它们转向了北京。去年，乌拉圭和中国表示正在就协议进行谈判，而厄瓜多尔则完成了一项协议。相比之下，美国在该地区的自由贸易协议为11个，中国则为5个。
厄瓜多尔的优先事项仍然是与美国达成贸易协议，但鉴于华盛顿当前的政治气候，厄瓜多尔驻华盛顿大使克里斯蒂安·埃斯皮诺萨·卡尼萨雷斯表示，“厄瓜多尔正优先考虑替代战略以推动对美出口。”
前墨西哥驻华大使豪尔赫·瓜亚尔多表示，中国并非取代了美国，而是利用了无人争夺的机会。正如他所说：“美国视拉丁美洲为‘我们可以忽视的地方’。”
这种冷漠与皮尤研究中心在今年7月发布的一项调查结果相悖，调查显示美国在阿根廷、巴西、智利、墨西哥和秘鲁的受欢迎度高于中国。
瓜亚尔多表示，美国的经济活力使其成为拉美和加勒比国家在中国需求放缓和北京对项目融资更加谨慎的情况下更具吸引力的出口市场，尤其是与习近平上次在2019年巡访该地区时相比。
华盛顿用来抵消中国影响的工具之一是美国国际发展金融公司（U.S. International Development Finance Corp.）的资金。该机构以为巴西的钴和镍矿项目提供3000万美元的资金作为成功案例，该项目支持锂电池的生产。然而，根据该机构的当前任务，除玻利维亚、洪都拉斯、尼加拉瓜和海地外，所有美洲国家因过于富裕而无法获得大部分项目支持；而该机构对巴西矿山的资金支持仅在经过美国政府的特别多机构审查后批准。
更加典型的是圭亚那的情况，该国寻求融资以扩建港口来卸载由埃克森美孚和赫斯公司生产的石油，但因为其石油储备使得该国过于富裕而未能获得美国的支持。这为中国承包商提供了机会。“美国负责所有的石油开采，但基础设施却由中国完成，”战略与国际研究中心的伯格说。
国际发展金融公司的一名官员没有就具体国家的情况发表评论，但表示该机构的首要任务是赢得国会的资金再授权。
**反应冷淡**
约翰·费利（John Feeley）在2016年初到达巴拿马担任美国大使，当时正在筹备在巴拿马运河上建造第四座大桥，他希望有一家美国公司能参与其中。“运河是我们之间的纽带，”他解释说。
然而，费利表示，他向华盛顿发送的有关大桥项目的电报并未引起太多关注。他表示，他甚至亲自打电话给位于弗吉尼亚州雷斯顿的工程巨头贝克特尔公司（Bechtel）以引起兴趣。“我试图引起一些关注，但得到的回应却是一片冷淡，”费利说。贝克特尔没有对问题做出回应。
巴拿马在2018年将这项价值14.2亿美元的项目授予了一家由中国政府拥有和运营的公司组成的财团。在此之前，巴拿马于前一年决定与台湾断交，中国官方媒体将这座桥梁项目视为中国在美洲取得的最大成就。
费利表示，美国“将拉丁美洲视为一个问题而不是机会”。
如需联系James T. Areddy，请发邮件至
James.Areddy@wsj.com；Ryan Dubé请发至
ryan.dube@wsj.com；Roque Ruiz请发至
roque.ruizgonzalez@wsj.com。
2024-11-14T06:02:43+0000
-- MobotIf you have any comments on this article, feel free to reply to this post. However, for feedback on the bot, please post in the cn.fan group.
[WSJ] 中国如何利用美国对拉丁美洲的冷漠