特朗普的北约愿景给联盟带来麻烦
作者：Daniel Michaels
翻译：ChatGPT o1
时长：7 - 9 分钟
美国候任总统唐纳德·特朗普对美国北约伙伴提出的最新要求——让他们把领土让渡给美国并将军事支出水平提高到超过华盛顿本身的程度——可能会削弱盟友的信心，并有可能助长对手的气焰。
在周二的记者会上，特朗普提出强行接管加拿大和格陵兰岛（后者属于丹麦）的想法。加拿大和丹麦都是北大西洋公约组织的创始成员国，美国有条约义务保护它们。
这位候任总统还表示，北约盟国应该将军事支出目标从当前的“至少占国内生产总值（GDP）的2%”提升至“大约5%”。根据北约的数据，美国去年用于军事的支出约占GDP的3.4%，与近年来的水平相当。
一些分析人士和特朗普顾问认为，特朗普周二的表态更像是“硬碰硬式谈判”的起始要价，而不是政策宣示。但即便如此，这些言论也是史无前例的。从未有当选美国总统公开讨论用武力或其他胁迫手段来接管与美国关系密切的盟国的部分或全部领土，也从未有人提出如此高的军费支出要求。
加拿大和欧洲北约成员国的防务开支长期以来一直令特朗普感到不满。他在第一任期内曾威胁，如果支出水平不上升，美国就要退出北约。他表示，欧洲国家应该补偿美国数十年来所提供的防务保护，并曾指责它们是“搭便车”，没有为自己的安全投入足够预算。
正当特朗普施加新压力之际，外界对他在乌克兰战争问题上的态度也十分不确定。在拜登总统任内，大多数北约成员国在支持乌克兰驱逐俄罗斯军队的行动上都基本上保持了一致立场。
特朗普对这场冲突的立场依旧模棱两可。他承诺要结束这场自二战以来欧洲最大的冲突，但并未说明具体细节。许多欧洲领导人担心，特朗普会减少或终止美国对乌克兰的支持。
提高北约支出并收购格陵兰岛，这都是特朗普在其第一任期内就提出过的目标。丹麦当时以及最近再次回应称，格陵兰岛“不出售”。
批评人士指出，特朗普的言论与现代世界秩序的基本原则背道而驰，并可能等同于认可专制者对外使用武力，比如俄罗斯总统普京对乌克兰的入侵行为，以及中国恐吓台湾的举动。
德国总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）表示，欧洲领导人周三在他与他们的交谈中，对特朗普的言论表现出“不可理解”的态度。“边界不可侵犯的原则适用于每一个国家，无论其在我们东边还是西边，每个国家都必须遵守这一原则，”他说，“不论其大小和实力如何。”
特朗普单方面威胁让美国退出北约，促使美国国会在2023年通过立法，禁止总统在未经参议院或国会通过的情况下退出该联盟。北约是由1949年签署的条约创建的，并经美国参议院批准。
他对盟友日益强硬的态度，可能会在美国尚未正式退出的情况下，实质上削弱北约的力量及其威慑能力。
要大幅度增加军费开支并非易事，因为欧洲国家目前普遍面临疲弱的经济形势，财政开支压力巨大，而且武器制造商也在苦于满足已下达订单的交付需求。北约的军事官员抱怨，增加武器供应的速度过慢，而需求却迅速攀升，导致武器价格上扬，军火库扩大却并不显著。
自俄罗斯近三年前全面入侵乌克兰以来，大多数欧洲国家已大幅增加军费，尽管仍有许多国家尚未达到2%的目标。一些已达标的国家，由于财政紧张，今后几年可能会再次跌破这一水平。几乎所有国家都面临如何在社会福利或环保开支与履行北约义务之间进行艰难取舍的问题。
2014年俄罗斯从乌克兰手中夺取克里米亚后，各国军费开支已经开始提升；这一趋势在特朗普于2017年开始第一任期后进一步加快。北约现任秘书长马克·吕特（Mark Rutte）及其前任延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）都曾表示，欧洲能增加支出，特朗普功不可没。
“北约成员国都‘没付账’，”特朗普周二说。“我当时说，如果你们不付账，我们就不保护你们。所以，某种意义上，我拯救了北约，但北约也在占我们便宜。”
大多数欧洲北约成员国的领导人都表示，需要提升军费开支来应对俄罗斯的威胁，并且还要提高花钱的效率。今年7月北约在华盛顿召开年度峰会以来，有关是否设定高于2%的新开支目标一直争论激烈。
吕特去年10月就任以来的首场重要演讲中提到，新目标应当“远高于2%”，但具体数字仍在讨论中。
特朗普周二表示，支出“应该达到5%，而不是2%”。目前只有一个北约成员国接近5%，那就是波兰——该国去年军费开支约占GDP的4.1%。除此之外，没有任何其他成员国的支出占比超过4%。
美国上一次国防支出占GDP的5%，是在冷战最激烈的20世纪80年代。美国国防部的数据显示，自那以后这一比例就再未达到5%。
“特朗普提出的5%这一新目标完全是凭空杜撰，与现实脱节，”前美国驻北约大使伊沃·达尔德（Ivo Daalder）说。他指出，欧洲北约成员国当前的军费总和已是俄罗斯的三倍，如果军费支出涨到5%，欧洲的军费总额将比俄罗斯多出7500亿美元，达到俄罗斯的10倍左右。
北约秘书长吕特上个月表示，任何支出的增加都必须与更高效率相匹配，重点应放在创新和联合采购上。他说，北约必须“摆脱那种荒唐的体系”，即每个成员国都制定自己的国家需求，“这使联合采购几乎无法进行。”如果缺乏效率，即使将军费占比提升到4%，“你们也无法自保。”
达尔德（曾在前总统奥巴马执政时期担任美国驻北约大使）称，他担心“设定如此高的门槛，实际目的是让特朗普有借口退出北约，或在北约某成员国受攻击时，拒绝履行美国在条约项下的防务义务。”
特朗普周二回忆起他在2018年与欧洲北约领导人的一段对话时说，“你们不交钱，我们也要保护你们……那可不是生活的法则。”
去年年初，特朗普在竞选活动中说，如果俄罗斯攻击一家军费开支较低的北约盟国，“不，我不会保护你们。实际上，我会鼓励他们为所欲为。你们必须得付钱。你们得把账结了。”
倘若特朗普真要撤回美国的支持，欧洲盟友将需要投入数千亿美元来弥补过去几十年的低支出。德国长期未能达成北约2%的目标，自1990年以来军费缺口已超过2300亿美元，德国IFO研究所最近的分析显示。意大利的缺口超过1300亿美元，西班牙超过800亿美元。
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[WSJ] 特朗普的北约愿景给联盟带来麻烦