[WSJ] #头条 巴拿马指责美国就允许海军免费通过运河的协议撒谎

巴拿马指责美国就允许海军免费通过运河的协议撒谎

一项条约要求巴拿马对所有运河使用者提供平等待遇。照片：Enea Lebrun/路透社

作者：Vera Bergengruen、Costas Paris 和 Santiago Pérez

翻译：ChatGPT o1

（阅读时长：7-9分钟）

巴拿马总统周四指责特朗普政府在一项允许美国海军免费通行巴拿马运河的协议上撒谎。此举加剧了围绕运河未来问题的谈判紧张态势，此前美国总统特朗普曾威胁要接管运河。

这一外交裂痕始于周三晚间，当时美国国务院在社交平台X上发布帖子，声称巴拿马已同意允许美国政府船只免费通过运河，令巴拿马方面大为震惊。该声明发布之前，美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）本周在巴拿马城与巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）会晤，力图就特朗普的一系列诉求达成让步。

周四上午，穆利诺强硬回应称并无此项协议，指责美国方面的声明充斥“谎言和虚假信息”。当天晚些时候，鲁比奥表示，美国在本周的会晤中已“明确表达”了自身期望，但也承认巴拿马在法律程序上有其自身考量。现在，特朗普与穆利诺预计将于周五下午进行电话会谈，继续讨论这一问题。

这场异常激烈的外交交锋凸显了巴拿马在应对特朗普政府要求时面临的政治和法律难题。巴拿马方面正在多条战线上展开工作，但由于运河在该国被视为民族自豪感的象征，同时也是政府重要收入来源，官员们在处理相关谈判时十分谨慎，也更倾向于在保密环境中推进。

据知情人士透露，美国国务院于周三发布的声明在巴拿马法律评估尚未完成的情况下“抢先一步”，被巴拿马官员视作美国试图将他们逼入死角的一种手段。若达成这样一项协议——对巴拿马而言将是重大让步——通常会在双方的双边会议上由两国共同发表声明来宣布。

美国曾于1914年修建了巴拿马运河，这是当时规模最为昂贵、复杂的基础设施工程之一。但美国在1999年底依据与吉米·卡特总统于20多年前达成的条约，将运河移交给了巴拿马。特朗普一直认为当年的这项条约对美国不利。

据知情人士透露，巴拿马正在考虑的其他潜在让步之一，是为运河两端的两个港口码头重新寻找运营商。目前这两个码头由一家总部位于香港的港口运营商——和记黄埔（Hutchison Whampoa）管理。特朗普政府认为，中国在运河周边的基础设施布局对美国国家安全构成威胁。

巴拿马方面否认这些集装箱码头会干扰运河的管理或构成安全威胁。但相关人士表示，巴拿马官员已开始仔细审查这些运营合同。

巴拿马政府持有这两座码头10%的股份，长期以来一直对分红发放情况颇有微词。近期，巴拿马开始了一项审计工作，知情人士称，此举或可为终止特许经营权提供依据。

美国联邦海事委员会（Federal Maritime Commission）的主席路易斯·索拉（Louis Sola）表示，巴拿马在2021年曾将和记黄埔的港口特许经营期限延长了25年，却未进行公开招标。他说：“巴拿马运河管理局应当收购这些码头，然后再将其租赁给其他运营商。”

和记黄埔方面没有回应置评请求。

巴拿马还在鲁比奥访问期间宣布退出中国的“一带一路”基础设施项目，从而与中国保持距离。

本周的另一个争议焦点是美国船只的通行费用问题。特朗普曾批评巴拿马对美国船只收取的费用“荒谬”，而巴拿马则表示对所有船只和国家一视同仁。

鲁比奥告诉记者，他与穆利诺讨论了美国船只的通行问题，并重申华盛顿希望豁免美国船只的费用。他说：“我只想说，美国在条约中有义务在运河遭到攻击时进行保护。若在战时我们有义务保护这一地区，却仍需支付通行费，这是荒唐的。”

然而，美国国务院在X上发布的帖子令巴拿马官员措手不及。该帖子称：“巴拿马政府已同意不再向美国政府船只收取巴拿马运河过境费用。此举每年为美国政府节省数百万美元。”

穆利诺于周四一早召开记者会予以否认。

“我对昨晚的声明感到极其震惊，”穆利诺在巴拿马城的新闻发布会上表示，“他们以美国外交政策主管部门的名义，基于一个虚假消息，发布如此重要且具有官方立场的声明……这是不可容忍的。”

一位知情人士表示，在周五与特朗普的通话中，穆利诺计划阐明巴拿马已满足特朗普所有要求。他将提到巴拿马如何遏制中国在该国的影响力、与美国国土安全部在达连地峡（Darién Gap）开展合作、与美国缉毒局联合打击贩毒集团，以及通过法律手段向美国海军舰艇提供优先待遇等。

据这位人士透露，穆利诺打算在周四下午和周五上午花时间准备如何与这位以喜怒无常著称的美国总统进行沟通，搞清特朗普是否愿意听取他的解释，或者这会演变成一场“对骂”。“你永远不知道等着你的会是哪个性格的特朗普，”该人士说。

知情人士表示，在鲁比奥此次访问期间，双方政府都曾同意探讨为美国海军舰艇提供免费通行的可能性。但巴拿马官员提醒说，这项措施需要进行法律分析，以确保不会违反1977年签署的运河条约。该条约中含有一项条款，要求巴拿马对所有运河使用者一视同仁。

穆利诺表示，他已告知美国国防部长彼得·海格塞斯（Pete Hegseth），他无权单方面为任何国家豁免通行费。他还指示巴拿马驻美国大使对此事向美国国务院提出异议。

运河管理部门表示，为部分船只提供免费通行在历史上并无先例，可能会导致其他运河使用者提起大量诉讼，声称美国船只获得了不公平的优惠待遇。几位巴拿马官员表示，他们对特朗普过度关注此事感到困惑，也对美国国务院在此问题上夸大宣传以示“功绩”感到惊讶，毕竟美国能够节省的财务规模相对不大。

大型美国海军舰艇（例如航空母舰）由于体型过宽，无法通过运河。运河管理部门称，美国军舰实际上很少通过运河，每年平均约40艘，不到全部通行船只总数的0.5%。据称，这项“免费通行”提议每年可为美国海军节省约1300万美元，而五角大楼的年度预算却高达8500亿美元。

官员们表示，鲁比奥访问期间，双方对话氛围还算融洽，他使用西班牙语与巴方交流。巴拿马运河管理局在鲁比奥访问后宣布，将“优化并优先考虑”美国海军舰艇的通行——这是一个含蓄的承诺。

（Ryan Dubé 和 Alexander Ward 为本报道提供了帮助。）

如需联络，可发邮件至：

Vera Bergengruen：vera.bergengruen@wsj.com

Costas Paris：costas.paris@wsj.com

本报道于2025年2月7日印刷版刊登，标题为《巴拿马指责美国就允许海军免费通过运河的协议撒谎》

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2025-02-07T08:33:45+0000

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