[WSJ] #头条 特朗普削减美国对外援助，给习近平带来补位机会

特朗普削减美国对外援助，给习近平带来补位机会

Lingling Wei

3 - 4 minutes

中国领导人习近平在北京为南非总统西里尔·拉马福萨举行欢迎仪式。 图片来源：LI XUEREN/ZUMA PRESS

（本文来自《华尔街日报》每周三发送的中国洞察新闻简报，该简报由本报首席中国记者魏玲灵主笔，她在同事Clarence Leong的协助下与您分享她关于中美竞争动态的独家解读。点击此处订阅，即可从下周起免费享阅这份简报。）

唐纳德·特朗普(Donald Trump)就任美国总统的第一个月就大举削弱了一个拥有10,000名员工、预算达400亿美元的对外援助机构。在当前地缘政治竞争加剧之际，此举无疑将给中国带来补位机会。

但由于中国扩大全球影响力的方式与美国截然不同，中国能否完全填补美国国际发展署(U.S. Agency for International Development , 简称USAID)留下的空缺，仍有待观察。

美国几乎所有海外发展项目都由援助资金支持，而中国扮演的角色更像是一个银行家。

过去十年，中国已斥资逾1万亿美元，通过中国领导人习近平标志性的“一带一路”基础设施项目，扩大了在亚洲、非洲和拉丁美洲150个国家的影响力。

威廉玛丽学院(William & Mary)研究机构AidData对“一带一路”项目的一项分析显示，中国向低收入和中等收入国家每投入1美元，就会产生大约9美元的债务。美国的情况则正好相反：美国向低收入和中等收入国家每提供1美元借贷，就会提供至少9美元的援助。

中国的援助，或者说融资，已成功地将更多国家拉入了中国的轨道，许多受援国在联合国投票时都站在中国一边。但事实也证明，“一带一路”项目是中国扩大影响力的一种代价高昂的方式。

数以百亿美元计的中国贷款已经成为坏账，许多开发项目已陷入停滞。许多经济学家表示，中国的贷款做法加剧了斯里兰卡和赞比亚等国的债务危机。西方领导人批评中国的贷款做法，一些人将其称为“债务陷阱外交”，令中国政府尴尬。

所有这些问题，再加上中国经济增长放缓，都让人怀疑中国还能继续支出多少。

边做边学

几乎没有证据表明北京方面会退出“一带一路”倡议。2017年，中共十九大将”一带一路”倡议写进党章，2018年，中国政府又将习近平提出的“推动构建人类命运共同体”写入宪法，而“一带一路”就是这一政策口号的主要执行政策。中国领导层已经在对其进行调整，以便中国能够更明智地放贷。

具体而言，中国的银行业正在更严格地评估需要融资的新项目，更加注重为发展中国家的环保和数字基础设施项目提供资金，例如5G网络。它们也对与其他债权人重新谈判债务持开放态度，而这是它们在很长一段时间里都拒绝做的事情。“中国是发展融资领域的新手，”一位中国银行家告诉我。“我们是在边做边学。”

美国在这方面的收缩也可能有利于习近平的一个目标，即利用人民币（而非美元）向发展中国家提供未来的援助，以期在全球范围内推广这种受到严格管控的货币。

例如，去年，习近平承诺在未来三年内向非洲提供人民币3,600亿元（折合逾500亿美元）的资金支持。习近平表示，其中一半以上将以信贷形式提供，110亿美元将以“各种形式的援助”提供，另外100亿美元将通过鼓励中国企业投资来提供。

尽管如此，北京方面所提供的并不完全是美国式的援助。过去几十年来，美国一直是世界上最大的对外援助国，援助金额远超其他国家。但当美国不再支持发展中国家的教育、卫生服务和人权时，这确实给了中国一个推进其威权治理方式的战略机会。问题是，中国能在多大程度上利用这个机会。

如果您想更进一步了解中国的“一带一路”倡议，我希望您能收听《华尔街日报》“What’s News”播客团队制作的系列节目，该节目一共有三集。

“What’s News”播客团队采访了世界各地的专家以及《华尔街日报》报道中国、非洲和全球其他地区的记者和编辑，您将了解到在那些长期以来被视为美国后院的地区，中国是如何成功扩大影响力的。此外，您将听到中国政府如何克服了这一倡议的早期磕绊，以及如何在国内经济放缓的情况下，继续这一计划。最后，该系列将探讨这一切对美国和整个西方意味着什么。

感谢您的阅读和收听。

您认为，中国能够填补美国国际开发署撤资留下的空白吗？回复本期新闻简报，或发送邮件到 lingling.wei@wsj.com 与我交流。请附上您的全名和所在地，我可能会在下一期新闻简报中刊登您的见解。

本周要闻

北京方面鲜有官员预计华盛顿能让克里姆林宫与中国正式决裂，但中国担心俄罗斯对其的依赖可能减弱。

在去年的总统竞选活动期间，与中国政府有关联的黑客入侵了美国共和党全国委员会(Republican National Committee)的电邮系统。

对许多中国制造商来说，特朗普重返白宫为其在海外建厂或寻找合作伙伴的计划增添了紧迫性。

习近平正试图通过指示部队举办观影、测验和政治学习等活动来确保中国军队忠诚可靠。

美国官员表示，中国的地下钱庄正与墨西哥毒品集团合作，推动了芬太尼毒品交易。

本周数字：15.5%

根据国际数据公司(International Data Corporation)的数据，这是苹果公司(Apple)去年在中国智能手机市场所占的份额，排名从第一跌至第三，落后于Vivo和华为(Huawei)这两家中国公司。现在，随着价格较低的iPhone 16e的发售，苹果公司迎来了在中国市场提升竞争力的机会。

本周图表

从阿拉斯加到台湾，中国与俄罗斯正在以程度空前的方式扩大军事合作。两国的联合巡逻和军事演习已迫使美国及其盟友做出更频繁的回应。这向美国传递出的信息是，如果卷入军事冲突，美军或将陷入需要同时对抗中俄两国的处境。

读者来信

上周，我们问读者，与俄罗斯接触以制衡中国是否符合美国的利益。一些读者分享了他们的看法：

“当今俄罗斯与苏联曾经对世界构成的威胁截然不同。俄罗斯需要与美欧建立更友善的关系以解决严重的国内问题，并保持足够强大的力量来抵御中国的复仇主义。而美国和欧洲则需要俄罗斯的能源、资源和在北极的合作来应对中国构成的战略和经济威胁。对俄关系正常化能为美国应对中国日益增长的威胁带来极大帮助。”——David M. Arase，中国南京

“对俄罗斯让步并最终达成一项遏制中国的协议是不切实际的。无论是在经济、意识形态、甚至领导人私交层面，中俄联盟的坚固似乎都是美国无法颠覆的。”——Isaac Lightman，密歇根州安娜堡

“中国当然不希望俄罗斯与美国走近，而俄罗斯在很多领域都依赖中国，比如贸易和供应链的方方面面。就算美国有此心，俄罗斯大约也不愿成为其遏制中国战略的棋子。”——Frank Tong，马里兰州巴尔的摩

“站在欧洲人的视角看，美俄和解的可能令人深感担忧。美国不应忽视长期以来的盟友。真正的领导力意味着坚持共同的价值观，即使这需要做出一些妥协。”——Berkant Kirbiyik，慕尼黑

“如果说特朗普的疯狂有何章法可循，那就是与俄罗斯结盟——不管听起来有多离谱——以遏制中国。欧洲除了配合别无选择，除非中国能找到办法拉拢其站到自己这边。很难想象这会成为现实，但基辛格(Kissinger)最终改变了世界的访华之旅在当时同样也难以想象。”——Kenneth Sklar，宾夕法尼亚州费城

“乌克兰战场上的表现已经证明俄罗斯没有能力与美国匹敌，但中国就不一样了。美国与俄罗斯都能从和解中获益。”——Tyler Ehler，纽约

(读者来信的内容经过精简和编辑。）

本周人物

创办于中国的时尚公司Shein有望最早于今年上市，届时，特朗普选定的联邦调查局(Federal Bureau of Investigation, 简称FBI)局长卡什·帕特尔(Kash Patel)将成为其中的赢家。

根据帕特尔今年提交的一份财务披露报告，他去年曾为Shein母公司Elite Depot提供为其九个月的咨询服务，并获得了价值在100万至500万美元之间的股票报酬。帕特尔计划保留这些股份，且获得了FBI许可，凸显出他作为该机构领导人的非常规背景。

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[1] 大举削弱了: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-h/
[2] “一带一路”: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-k/
[3] 已经成为坏账: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-u/
[4] “债务陷阱外交”: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-o/
[5] 世界上最大的对外援助国: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-b/
[6] 该节目一共有三集: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-n/
[7] lingling.wei@wsj.com:
[8] 排名从第一跌至第三: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-z/
[9] 以程度空前的方式: https://china.createsend1.com/t/j-l-wzvhd-hynykddkd-s/
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2025-02-26T04:09:03+0000

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